6月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布新修訂的《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），自2022年8月1日起施行。

相較于2016年施行的前版《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》，本次發(fā)布的《規(guī)定》由11條擴充至27條，除了對部分概念進行更新外，新增對刷榜控評、用戶服務協(xié)議、應用程序分類管理等方面的要求。

值得注意的是，相較于今年1月5日國家網(wǎng)信辦發(fā)布的征求意見稿，正式發(fā)布的《規(guī)定》中還增加了“應用程序提供者應當對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負責”“應用程序分發(fā)平臺應當對申請上架和更新的應用程序進行審核”等表述，程序提供者和分發(fā)平臺被賦予更高的信息內(nèi)容管理責任。

突出信息內(nèi)容管理主體責任

在2016年版的《規(guī)定》中，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者所需履行的內(nèi)容管理義務主要為“建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。”

而在新版《規(guī)定》中，相關(guān)責任被進一步明確，除了再次強調(diào)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的應用程序提供者應取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可外，其第八條指出：

“應用程序提供者應當對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負責，不得生產(chǎn)傳播違法信息，自覺防范和抵制不良信息。

應用程序提供者應當建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，建立完善用戶注冊、賬號管理、信息審核、日常巡查、應急處置等管理措施，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員和技術(shù)能力。”

近年來，社會對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺中的算法推薦、版權(quán)爭議、網(wǎng)絡謠言等問題愈加關(guān)注，新版《規(guī)定》提出“應用程序提供者應當對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負責”，這是否意味著相關(guān)問題都可在平臺過濾與分發(fā)階段加以解決？

“從國家網(wǎng)信辦自身職能和《規(guī)定》作為部門規(guī)章的角度來看，本條規(guī)定應該主要還是從公法義務角度出發(fā)，著眼于平臺對涉黃涉賭涉政等違規(guī)內(nèi)容進行管理的行政責任。”廣東財經(jīng)大學法學院教授姚志偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

而對于內(nèi)容平臺上的版權(quán)侵權(quán)相關(guān)問題，姚志偉指出，這主要涉及私法意義上的平臺審核義務，當前立法和司法考慮到網(wǎng)絡服務提供者對海量第三方內(nèi)容很難做到全面審查，主要采用“避風港規(guī)則”明確其“通知-必要措施”義務，而非對所有第三方內(nèi)容在版權(quán)侵權(quán)等方面的一般性審查義務。

但相較于版權(quán)侵權(quán)，涉黃涉賭涉政等違規(guī)內(nèi)容的社會危害更為直接，審核難度也相對較低。因此在公法層面，我國行政法對網(wǎng)絡服務提供者的審查義務有更為具體的規(guī)定。

南開大學競爭法研究中心主任，中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員陳兵指出，新規(guī)明確平臺對內(nèi)容結(jié)果的義務實際上也與先前《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》中對算法推薦服務提供者對信息傳播承擔的義務形成的呼應，譬如第六條“算法推薦服務提供者不得利用算法推薦服務從事危害國家安全和社會公共利益、擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動，不得利用算法推薦服務傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息，應當采取措施防范和抵制傳播不良信息。”

他進一步分析表示，此處規(guī)定實際上是要求當平臺作為應用程序的運行方時，其對應用程序所分發(fā)的內(nèi)容結(jié)果承擔相應義務，有助于避免平臺為追求流量而放任不良信息的傳播，充分發(fā)揮平臺轉(zhuǎn)為“管理者”的權(quán)能。

正如《規(guī)定》強調(diào)“應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺應當履行信息內(nèi)容管理主體責任”，姚志偉表示，這也與《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》等上位法的監(jiān)管思路一脈相承。

配合實施網(wǎng)絡可信身份戰(zhàn)略

在原版《規(guī)定》中，要求應用程序提供者“按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則，對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證”；在新版《規(guī)定》中，則對應用程序?qū)嵜七M行了更為細致化的要求。

對于應用程序提供者，其第六條規(guī)定：“為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務的，應當對申請注冊的用戶進行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等方式的真實身份信息認證。”

而對于應用程序分發(fā)平臺，其第十九條規(guī)定其：“應當采取復合驗證等措施，對申請上架的應用程序提供者進行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等多種方式相結(jié)合的真實身份信息認證。”

此外，新版《規(guī)定》在1月征求意見稿的基礎上還在總則第五條中特別強調(diào)，相關(guān)主體應當“積極配合國家實施網(wǎng)絡可信身份戰(zhàn)略”。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理網(wǎng)絡實名制相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，2015年施行的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》已明確，平臺應按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認證后注冊賬號。

2016年發(fā)布的《網(wǎng)絡安全法》中則正式提出，“國家實施網(wǎng)絡可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認證技術(shù)，推動不同電子身份認證之間的互認。”

去年10月26日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》，提出“互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號服務平臺應當采取復合驗證等措施，對申請賬號注冊的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號使用者進行基于移動電話號碼、居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼等真實身份信息認證，提高認證準確率”的要求。

陳兵表示，“網(wǎng)絡可信身份戰(zhàn)略”將有助于解決身份被盜用和冒用的問題，從源頭杜絕了個人信息被泄露、濫用、篡改、毀損等風險，提升身份信息核驗環(huán)節(jié)“人證合一”準確性、可靠性，解決因缺乏數(shù)據(jù)比對源、認證源而過度收集、非法緩存等問題。

姚志偉則指出，相較于應用程序提供者，分發(fā)平臺需要采用復合驗證等措施認證真實身份信息，對程序發(fā)布者的實名制要求顯然更加嚴格，這一方面體現(xiàn)了監(jiān)管的區(qū)分度與精細化，也便于對更易陷入網(wǎng)絡民事糾紛的程序發(fā)布者進行追責。

以平臺為中心的治理思路

相較于舊版，新版《規(guī)定》對于應用程序提供者與分發(fā)平臺的義務都分別做了細化， 多位受訪專家向記者表示，實際上分發(fā)平臺大部分也是應用程序的一種，進行監(jiān)管細則上的區(qū)分，一方面體現(xiàn)了讓多元主體共同參與、各司其職的特征，另一方面也是以平臺為主體的監(jiān)管思路下，分類分級管理的趨勢。

姚志偉表示，在面對海量的用戶群體時，監(jiān)管部門很難做到全面管理，而平臺對自身內(nèi)容和用戶則具有更為直接的控制能力，在這樣的背景下，監(jiān)管賦予平臺一定的義務和激勵，促使其對內(nèi)容進行管理，是當前構(gòu)建以平臺為抓手的監(jiān)管結(jié)構(gòu)思路的體現(xiàn)。

實際上，當前各國互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管都呈現(xiàn)出賦予其更多責任義務的趨勢，近期歐洲議會與歐洲理事會就《數(shù)字服務法案》（DSA）達成臨時政治協(xié)議，提出算法問責制、迅速刪除違規(guī)內(nèi)容、保證市場信息可靠等規(guī)定，且平臺規(guī)模越大所需承擔責任也越多的，旨在打造“更負責任的在線平臺”。

去年11月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南》也對不同類型和級別的互聯(lián)網(wǎng)平臺提出了不同層次的義務要求。